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靈山縣人民檢察院新聞發布會實錄

2018-11-29 16:17 來源:靈山縣電子政務信息中心 【打印本頁】 分享到:       【字體: 大   中   】   

  一、 時間:2018年11月29日

  二、 地點:靈山縣人民檢察院辦公樓三樓會議室

  三、新聞發布內容:通報2017年以來公益訴訟開展情況和公益訴訟典型案例

  四、參會人員:

  (一)新聞發言人:靈山縣人民檢察院黨組成員、檢察委員會專職委員張霖

  主持人:靈山縣人民檢察院檢務保障部李伶俐

  (二)應邀媒體:欽州日報、靈山縣電子政務信息中心等

發布會現場

  【主持人】:尊敬的各位記者朋友們:大家上午好!

  歡迎各位在百忙之中參加我院新聞發布會。衷心感謝大家一直以來對靈山檢察院工作的關心、支持。我是此次新聞發布的主持人李伶俐。首先,請允許我介紹出席此次新聞發布會的同志,我們院黨組成員、檢察委員會專職委員張霖,訴訟監督部主任郭權榮,訴訟監督部副主任黃鳴燕。

  這次新聞發布會,我們有幸邀請到來欽州日報、靈山縣電子政務信息中心的媒體記者,雖然來的人不多,但非常感謝大家的光臨。

  建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策和檢察制度的重大創新,是檢察機關支持促進和服務社會經濟發展的重要著力點,是“三大訴訟”的重要組成部分,我院自從開展公益訴訟工作以來,認真貫徹落實高檢院的工作部署,結合靈山實際積極探索實踐、依法穩妥推進,2017年以來共辦理了6件案件,取得了良好效果。但是,作為檢察機關一項新的職能,公益訴訟實踐中還存在一些薄弱環節需要加以改進。

  本次的新聞發布會主要議程有三項:一是通報我院公益訴訟工作開展情況;二是通報我院辦理公益訴訟典型案例;三是回答記者朋友們的提問。

  下面逐項進行,首先,由張霖通報我院公益訴訟工作開展情況及成效。

  【張霖】:通報公益訴訟工作開展情況

張霖通報公益訴訟工作開展情況

  各位記者,大家上午好!

  按照本次新聞發布會的議程,首先由我代表靈山縣人民檢察院,對我院開展公益訴訟工作開展情況作總結報告。

  一、我院開展此項工作的情況

  2017年以來,我院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會、中央政法工作會議、中央經濟工作會議精神,認真落實全國、全區、全市檢察長會議重要部署,加大公益訴訟辦案力度,按照自治區院和市院“八個一”的要求認真開展公益訴訟工作,推動公益訴訟工作上新臺階。2017年以來立案審查行政公益訴訟6件,其中破壞生態資源案3件,欠繳國土出讓金案2件,食品藥品安全案1件;發出檢察建議5份,獲采納整改4份,追回國有土地出讓金630萬元,復種補綠33畝。

  (一)統一思想,高度重視公益訴訟工作。在全國、全區檢察機關全面開展公益訴訟工作會議后,我院黨組非常重視,根據會議精神,迅速召集院黨組成員召開了會議,專題學習了全國檢察機關、全區檢察機關全面開展公益訴訟工作會議精神,分析了我院開展公益訴訟前期工作情況的存在問題,研究部署了我院下半年公益訴訟工作思路。經與會黨組成員討論,一致同意主要針對環保(靈東水庫水源地)、食品安全、工業園環境保護三方面開展公益訴訟線索排查及調查工作。對訴訟監督部力量配備、工作協調、辦案經費、裝備保障進行了研究,提出了切實可行的工作方案。針對民行工作成立檢察官辦案小組,配備配齊辦案人員。把開展公益訴訟工作所需要的裝備充分納入我院今年的采購計劃表中,優先安排裝備經費用于配備開展公益訴訟工作的辦案設備。

  (二)成立公益訴訟工作領導小組。成立了以黃戉檢察長為組長,分管副檢察長紀鈞耀為副組長、張霖專委及反貪局、偵監部、公訴部、訴訟監督部負責人為成員的公益訴訟領導小組,領導小組辦公室設在訴訟監督部,負責具體工作的開展。

  (三)主動向黨委人大匯報工作情況和困難,爭取領導機關支持。為了能夠順利推進公益訴訟工作,我院于2017年8月22日向縣黨委、政府、人大作了一次書面專題匯報,及時把黨中央對公益訴訟工作的部署以及本院貫徹落實措施匯報到位,爭取縣黨委、政府、人大對公益訴訟工作的理解和支持,緊緊依靠黨委領導推進公益訴訟工作,主動接受監督。2018年5月25日,中共靈山縣委員會、靈山縣人民政府聯合印發《關于深入推進公益訴訟工作的實施方案》,全面支持檢察機關依法開展公益訴訟工作,為檢察機關開展公益訴訟工作撐腰。

  (四)積極參加培訓,提高公益訴訟理論水平。我院先后組織民行干警參加了市院、自治區院組織的公益訴訟工作全員培訓。通過現場授課、觀摩公益訴訟模擬法庭等形式,對公益訴訟的理論及辦案實務有了進一步的認識,并將理論知識運用在辦案中。

  (五)走訪相關行政部門,加強溝通聯系。院領導多次組織民行干警走訪了縣環保局、林業局、畜牧局、水利局和國土局等相關行政部門,與相關領導就公益訴訟方面的工作內容和要求進行了座談。消除對公益訴訟的認識誤區,在線索摸排、調查取證、法律政策理解與適用等方面加強配合,在信息共享、技術咨詢等方面加強協作。

  (六)加大公益訴訟辦案力度,有效保護國家利益和社會公共利益。

  1.突出辦案重點。進一步加大生態環境和資源保護領域案件辦理力度,結合實際適時開展專項監督,推進改善生態環境質量、嚴格資源保護。注重辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件,把打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳作為工作重點,切實保護消費者合法權益。如本院在審查起訴孫天勇非法占用農用地案中發現,廣西靈山縣大東山旅游開發有限公司自2016年5月18日以來,在未辦理占用林地審批手續的情況下,非法占用林地面積共46畝,破壞山林和植被,影響生態環境,損害國家利益,靈山且林業局未依法作出行政處罰,致使生態環境破壞的風險。我院根據規定,向縣林業局發出了檢察建議,督促縣林業局加大執法力度,采取有效措施,加強監管,責令廣西靈山縣大東山旅游開發有限公司停止違法行為,限期補種損壞的林木。檢察建議發出后,縣林業局積極采取措施督促廣西靈山縣大東山旅游開發有限公司對非法占用林地按要求限期進行了復綠補種。

  2.開展專項活動。2018年上半年,根據自治區院和市院的部署,共開展了《涉食品藥品安全領域公益訴訟專項監督活動》和《貫徹<中華人民共和國英雄烈士保護法>捍衛英雄烈士榮譽與尊嚴專項行動》,根據活動方案的要求,對公益訴訟各項領域的案件線索進行摸排。如2018年5月31日,我院與縣食品藥品監督管理局召開了座談會,就食品藥品安全領域公益訴訟專項活動的問題進行了會談。會上,縣檢察院副檢察長紀鈞耀通報了開展涉食品藥品安全領域公益訴訟專項監督活動的工作目標、任務和要求。接著,民行科負責人通報我院近期查處的網絡訂餐第三方平臺和入網外賣商家存在的違法行為,督促縣食品藥品監督局加大執法力度,責令違法網絡訂餐平臺及入網外賣商家盡快依法整改,消除食品安全隱患。并當面向縣食品藥品監督管理局遞送了檢察建議書。縣食藥局相關領導就通報的問題明確表示將會接受檢察機關的監督,會后組織人員落實,依法查處違法行為。結合該專項活動加強與縣檢察院加強溝通協作,互通信息,形成常態化的線索移送機制,共同打擊食品藥品領域侵害公益違法行為。此次會議,令檢察機關在“實施健康中國戰略”方面充分發揮出了法律監督職能,為我縣實現“舌尖上的安全”奠定了堅實的基礎。

  二、目前工作中存在的問題

  民行人員緊缺,我院雖然成立了大部制,但沒有真正發揮大部制的作用,并且自治區院和市院沒有成立大部制,只是基層院成立了,工作分配依然按照未司革之前各司其職,各項工作還得直接找對口業務部門。負責民行工作的人員并沒有增加。獨立辦案單元沒有配備完善,即,員額檢察官沒有配備檢察官助理和書記員。2017年7月,民行業務版塊增加了公益訴訟業務,工作量增加了,人員卻不增強,導致有時候顧不上其他工作的正常開展。

  三、下一步工作建議

  下一步,靈山縣人民檢察院將持續加大生態保護資源和食品安全領域案件辦理力度,充分發揮檢察機關公益訴訟職能,推動公益訴訟再上新臺階,為建設美麗靈山貢獻檢察力量。

  【主持人】:下面進行第二項議程:訴訟監督部主任郭權榮通報我院辦理公益訴訟典型案例。

  【郭權榮】:通報辦理公益訴訟典型案例

郭權榮通報公益訴訟典型案例

  案例一:本院在審查起訴孫天勇非法占用農用地案中發現,廣西靈山縣大東山旅游開發有限公司自2016年5月8日以來,為開發羅陽峽漂流旅游項目,建設“羅陽峽服務中心”,在未辦理占用林地審批手續的情況下擅自采挖在平山林場第五工區石梯水一帶林地,造成平山林場46畝(其中國有林地面積22畝)林地植被被破壞,林地用途被改變。該旅游開發公司為謀取私利,沒有經過審批程序,就在平山林場第五工區林地上推路搞旅游開發,導致46畝林地的生態條件遭到嚴重破壞,原本蔥蔥郁郁的植被被破壞。2018年4月,我院向靈山縣林業局發出了檢察建議,督促林業局責令靈山縣大東山旅游開發有限公司停止違法行為,限期補種損壞的樹木。

  檢察建議發出后,縣林業局積極采取措施督促廣西靈山縣大東山旅游開發有限公司對非法占用林地按要求限期進行了復綠補種。目前已實施復綠面積33畝,其中種植三華李面積4.5畝,種植藍楹花、柚子樹、黃金熊貓28.5畝,正在申請補辦林地使用手續用地面積9.6畝。

  案例二:我院在履行職責中發現,部分外賣平臺上餐飲外賣商家存在著不少問題:靈山縣美團外賣平臺入網外賣商家均無食品經營許可證及營業執照公示;餓了么外賣平臺有68家外賣商家沒有公示食品經營許可證,5家沒有公示營業執照,5家食品經營許可證過期。這些外賣商家已違反《中華人民共和國食品安全法》有關規定,存在食品安全隱患。針對涉及較多餐飲商家不按規范經營的情況,今年5月,我院向該縣食品藥品監督管理局發出訴前檢察建議,建議該局加強監管,規范外賣市場,并督促該局開展專項整治活動,切實保障群眾食品安全。

  靈山縣食品藥品監督管理局收到檢察院發出的檢察建議后高度重視,立即召開專題會議研究,并部署專項整治行動和措施。目前我院對靈山縣的外賣網站及網絡餐飲外賣商家情況進行梳理對比發現,與前兩個月相比,靈山縣外賣網站及網絡餐飲外賣商家基本能做到按要求及時公示入網餐飲服務者的《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》。

  【主持人】:下面進行第三項議程:解答新聞媒體朋友們的提問。歡迎各位記者朋友們就我院公益訴訟工作提問或給予意見建議。

  一、【欽州日報記者】:公益訴訟主要分為幾類?

欽州日報記者提問

  【張霖】:公益訴訟主要分為民事公益訴訟和行政公益訴訟,主要集中在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、保障千家萬戶舌尖上的安全、英烈保護、水源地保護等公益訴訟專項活動領域。

  二、【縣電子政務信息中心記者】:公益訴訟中的“公益”具體怎么理解?

  【李伶俐】:公益訴訟首先要理解何為公共利益,但理論界對此至今沒有形成廣泛的共識,缺少權威的解釋,主要在于其利益內容的不確定及受益對象的不確定,但恰恰是不確定性是公共利益的一個重要識別標志。可以說,凡是與公民經濟生活和社會生活相關的,都能成為多數人共享的領域和范圍,如公共交通、衛生、教育、食品藥品安全、環境等等。但檢察機關目前能夠提起的公益訴訟范圍,還應遵循《民事訴訟法》、《行政訴訟法》以及兩高《檢察公益訴訟解釋》等相關規定。

  三、【欽州日報記者】:民事公益訴訟和行政公益訴訟有哪些不同?

  【郭權榮】:根據《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條、《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款的規定,民事公益訴訟主要辦理在生態環境和資源保護、食品藥品安全領域有侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益行為的案件;行政公益訴訟主要辦理在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域中,相關負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為,致使國家利益或社會公共利益受到侵害的案件。

  四、【縣電子政務信息中心記者】:公益訴訟案件程序如何啟動?

  【黃鳴燕】:1.民事公益訴訟程序。檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,經調查核實,符合監督條件的,應當進行公告,告知有關組織可以提起公益訴訟,檢察院可以支持起訴。公告期滿,沒有組織提起訴訟的,檢察院可以提起公益訴訟。對于侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,符合監督條件的,在英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的,可以提起民事公益訴訟。

  2.行政公益訴訟程序。檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使公益受到侵害的,符合監督條件的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關收到檢察建議后仍不依法履行職責,公共利益仍然收到損害的,檢察院應當提起訴訟。 3.刑事附帶民事公益訴訟 檢察院對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,可以一并提出刑事附帶民事公益訴訟。

  【主持人】:好了,由于時間關系,答記者問環節就到這里,新聞發布會的各項議程已進行完畢,如果大家還有興趣的問題,可在會后與我院辦公室溝通,繼續交流探討。

  各位記者朋友們、同志們,檢察公益訴訟工作對于拓展檢察監督范圍,完善檢察監督格局,推動檢察制度創新發展和加強對國家利益、社會公共利益的司法保護具有重要意義。下一步,靈山檢察將認真貫徹落實習近平總書記關于“檢察官作為公共利益代表”的重大論斷,以科學的發展理念為指引,轉變工作思路,創新方式方法,切實維護國家利益和公共利益,走出一條靈山特色的公益訴訟之路。

  再次感謝各記者朋友,新聞發布會到此結束!最后感謝各位領導、嘉賓以及新聞媒體朋友們的蒞臨,謝謝你們,祝你們今后工作順利,身體健康!

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